“战争财”新用法？欧盟计划转用俄冻结资产，用于支援乌克兰
欧盟正围绕如何利用1400亿欧元俄罗斯冻结资产支持乌克兰展开激烈博弈。欧盟委员会主席冯德莱恩提出的零息“赔款贷款”方案，在推动乌克兰采购欧洲武器的同时，也暴露了内部在法律风险、资金分配和战略自主等问题上的深刻分歧。冯德莱恩30日与北约秘书长马克·吕特共同宣布，计划以俄罗斯冻结资产为抵押，向乌克兰提供长期低息贷款。根据这一方案，部分资金将强制用于采购欧洲制造的武器装备，以“增强欧盟国防工业韧性”。
德国总理默茨明确表示，应优先支持乌克兰获取重武器而非重建基础设施，这一观点得到法国、瑞典等多数成员国支持。
“如果乌克兰输掉战争，就没有什么可重建的了。”一位匿名欧盟外交官的表态，折射出“军事优先”的战略共识。
这一政策转向与欧盟“重新武装欧洲”计划高度契合。今年3月启动的1500亿欧元防务贷款机制，已要求成员国优先采购欧洲本土装备，旨在减少对美国军事供应链的依赖。
瑞典和芬兰在致乌克兰的联名信中强调，通过贷款推动军事技术合作，将“进一步整合欧洲安全架构”。
尽管政治共识正在形成，法律障碍却成为最大挑战。
目前约90%的俄罗斯冻结资产由总部位于比利时的欧洲清算银行托管，该国首相德韦弗明确表示“动用本金永远不会发生”，担心此举可能引发国际仲裁并动摇欧元信用。
俄罗斯前总统梅德韦杰夫已警告，任何“没收”行为都将被视为“金融恐怖主义”，并可能引发对等反制。
欧盟内部在法律路径上存在两种方案：一是通过修订《里斯本条约》将制裁表决机制从“一致同意”改为“特定多数”，从而排除匈牙利、斯洛伐克等国的否决权。
二是援引条约中“极端情况”条款，主张成员国“公然违背欧盟团结”时可启动快速决策程序。马克斯·普朗克研究所所长博格丹迪认为，尽管法律依据存在模糊性，但通过“狭隘解释”仍可能构建合法性框架。
围绕贷款用途的分歧同样尖锐。德国、波兰等东欧国家坚持“重武器轻重建”，而法国、意大利等则主张保留部分资金用于乌克兰经济稳定。
欧盟委员会最终提出折中方案：允许乌克兰自主分配70%的贷款，剩余30%定向采购欧洲武器。这种妥协既回应了战略自主诉求，也为争取匈牙利等国支持预留空间。
值得关注的是，美国因素正深刻影响欧盟决策。特朗普政府近期重启对欧钢铝关税调查，迫使欧盟加速推进防务自主。
冯德莱恩在哥本哈根峰会前表示，“我们不能再依赖美国的安全保护伞”，这一表态得到多数成员国认同。然而，比利时等国仍对“去美元化”风险持谨慎态度，要求建立更严格的资金托管机制。
乌克兰日益严峻的财政状况正在压缩决策空间。该国财政部预测，若无法在10月底前获得新资金，前线武器供应将面临中断风险。为此，欧盟计划在10月10日卢森堡财长会议上推动快速审批程序，并考虑动用欧洲和平基金的应急储备。
这场博弈不仅关乎乌克兰的战争走向，更将塑造欧盟的战略自主性。正如冯德莱恩所言，“这是欧洲成为全球安全行为体的关键机遇”。
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